湖南法治報訊（通訊員 吳世界 黃佳妮）9月2日上午，長沙市雨花區委政法委組織召開全區貫徹落實“少捕慎訴慎押”刑事司法政策推進會，區委常委、政法委書記余宏卿出席會議并講話，公檢法“三長”及有關部門負責人參加會議。
2021 年 4 月，中央全面依法治國委員會將“少捕慎訴慎押”司法理念上升為黨和國家的刑事司法政策以來，雨花區檢察院始終站在貫徹落實黨中央確定的重大刑事司法政策的高度和積極應對我國刑事犯罪結構發生重大變化的角度，持續轉變司法辦案理念，審慎把好刑事案件逮捕關、羈押關、起訴關“三大關口”，最大限度釋放司法善意，刑事檢察工作質效取得明顯提升。
把好“逮捕關”，讓非必要不逮捕成為“新選項”
“檢察機關的這種處理方式很好，充分體現了以人民為中心的司法理念，做到了情與法的結合，展現了檢察溫情和司法溫度，給你們點贊。”在今年上半年的檢察工作情況通報會上，與會的區人大代表胡遲娟對雨花區檢察院在一起詐騙案中寬嚴相濟、從寬不捕部分輕微犯的決定稱贊不絕。胡遲娟代表點贊的減肥品詐騙案，涉案人員眾多，檢察機關不捕率達77.5%。
對于因鄰里糾紛、民間矛盾引發的輕傷害案件，因為常見多發，如果簡單批捕追訴、處理不當，很容易進一步激化矛盾，形成更深的積怨，埋下更大安全隱患。
楊某某故意傷害案中，雙方系鄰里關系，因為開便利店存在競爭關系，對于停車位也一直存有矛盾。被害人一直拒絕接受賠償，承辦人了解到被害人比較聽正讀大學女兒的話，故打電話請求其與父親溝通，后雙方達成和解，該案因此作出了不捕決定，避免了鄰里關系的進一步惡化。這是該院探索實踐非必要不逮捕辦案理念的一個縮影。
“對于輕傷害案件，我們一直堅持少捕慎訴慎押，能動司法、主動履職，注重通過辦案來修復社會關系，取得了很好的社會效果。”該院第一檢察部主任肖小晶介紹。
成效立竿見影。雨花區檢察院不捕率近年來呈總體上升趨勢，今年1月至8月，該院不捕率43.1%，同比增加24個百分點，其中，無逮捕必要不捕占66.8%，高于省市平均水平。
把好“羈押關”，讓羈押必要性審查成為“必答題”
為了更好地貫徹落實“少捕慎訴慎押”刑事司法政策，2017年4月，雨花區檢察院提出了“該捕則捕、當放則放”的動態辯證逮捕價值觀，以此指導刑事檢察工作，取得了較為理想的辦案效果。
如該院打響全省“斷卡行動”第一槍的4.30幫助信息網絡犯罪活動案，審查逮捕階段，承辦檢察官鑒于當時對電詐相關犯罪的高壓嚴打態勢，對于報捕的66名犯罪嫌疑人批準逮捕62人。隨著部分犯罪嫌疑人認罪認罰、積極賠償補償等情況的變化，承辦檢察官適時主動開展了羈押必要性審查工作，對16名犯罪嫌疑人建議公安機關改變強制措施，公安機關對14名予以采納。
類似的情形還有很多。2021年7月，最高檢部署羈押必要性審查專項活動以來，該院共啟動羈押必要性審查587人，變更強制措施126人，變更率位居全市前列，訴前羈押率降至34.86%，有效減少了不必要羈押、節約了司法資源。
“羈押必要性審查專項活動得以順利推進，根本上源于干警思想成功實現了‘三個轉變’——即從‘構罪即捕’向‘少捕慎押’的轉變；從‘一押到底”向‘及時變更’的轉變；從‘被動接受’向‘主動啟動’的轉變。今年7月開始，對符合條件的被羈押人員逐案、逐人開展羈押必要性審查，已經成為我們日常辦案的‘必答題’。”該院檢委會專職委員李小喬表示。
把好“起訴關”，讓慎訴成為實現“三個效果”的“最優解”
“我們深刻認識到了串標圍標行為的違法性、危害性，三級檢察院的齊心幫扶、嚴管厚愛，為我們合規整改注入了‘強心劑’，我們會心懷感恩、持續推進合規整改走深走實，依法依規經營。”2022年8月26日，雨花區檢察院就一起涉及6家企業、12名犯罪嫌疑人的串通投標案擬不起訴進行公開聽證，涉案企業代表現場發表意見時說道。
5名聽證員在充分了解案情聽取考察意見后，經認真評議，一致同意檢察機關對涉案企業及犯罪嫌疑人擬作相對不起訴的處理意見。該案適用企業合規程序辦理既落實了“少捕慎訴慎押”刑事司法政策，又切實優化了當地的營商環境，取得了良好的法律效果、政治效果和社會效果。
如何讓“少捕慎訴慎押”刑事司法政策在具體個案中、特別是在起訴這一關鍵環節真正“落地”， 雨花區檢察院新一屆院黨組帶領全體干警邊實踐邊總結，深刻認識到了“慎訴”這一實現辦案“三個效果”的“最優解”。
“慎訴”就是從嚴掌握刑事案件進入審判程序的實體條件和證據標準，根據案件事實、情節及犯罪嫌疑人的具體情況和認罪認罰態度，能不訴的不訴。據了解，該院今年1月至8月，不起訴率39.4%，同比增加20.4個百分點，其中，相對不起訴占98.6%，同比增加4.7個百分點，均高于省市平均水平。
“在審查起訴階段，我們要求承辦人決不能簡單的就案辦案、一訴了之，要將‘慎訴’理念貫穿于辦案全過程，視案件具體情況，充分發揮認罪認罰、刑事和解、企業合規、公開聽證等制度優勢，大膽用足用好不起訴權，切實提升案件質效，化解社會矛盾。”該院黨組成員、副檢察長、政治部主任曾永清介紹道。
這是另一起案件。兩位83歲的老人，在社區養老中心因打牌發生口角和肢體沖突，文某致顏某雙側鼻骨骨折、鼻中隔骨折，構成輕傷二級。案發后，經多方多次調解，顏某仍然拒絕和解。訴還是不訴？承辦此案的檢察官心里打起了鼓。
該案因鄰里糾紛引發,雖未取得被害人的諒解，但案發有因，犯罪嫌疑人文某系初犯，且主動投案，自愿認罪認罰，其家屬表示愿意代其賠償，綜合考慮上述情節和文某80多歲的高齡，經該院檢察官聯席會、檢委會討論和公開聽證等程序，該院承辦人最終對文某以涉嫌故意傷害罪作出相對不起訴處理，并得到了上級檢察院的支持。
“理念是引領辦案的思想和靈魂。‘少捕慎訴慎押’刑事司法政策有利于減少不必要羈押、強化司法人權保障，對促進犯罪嫌疑人認罪悔罪、達成刑事和解，保障社會和諧穩定具有積極作用。我們將始終堅持‘如我在訴’的精神境界和‘求極致’的辦案理念，進一步完善相關工作機制，將‘少捕慎訴慎押’刑事司法政策貫徹落實到每一個案件、每一個檢察環節，讓人民群眾在每一起司法案件中感受到公平正義。”雨花區檢察院黨組書記、檢察長尹躍連這樣說。
責編：李林俊
來源：湖南法治報
